<pre id="92eax"><nav id="92eax"></nav></pre>
<samp id="92eax"></samp>
  • <p id="92eax"><em id="92eax"></em></p>
  • <pre id="92eax"></pre>

    天然氣管網(wǎng)獨立要踏準節拍
    日期:2017-06-02


    天然氣管網(wǎng)設施剝離,需要國家統一部署,相關(guān)企業(yè)積極配合才能穩妥推進(jìn)。

    2004年西氣東輸一線(xiàn)工程正式投運以來(lái),中國天然氣市場(chǎng)經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展,市場(chǎng)增速持續多年維持在15%以上。隨著(zhù)我國天然氣市場(chǎng)的迅速擴大、大型氣田的相繼發(fā)現以及進(jìn)口天然氣規模的快速增長(cháng),我國天然氣基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設取得了巨大成就。

    隨著(zhù)油氣體制改革步伐的穩步邁進(jìn),社會(huì )上對天然氣管網(wǎng)和LNG接收站設施開(kāi)放使用的呼聲日益增強,有關(guān)油氣管道獨立、組建國家石油天然氣管道公司、呼吁天然氣基礎設施向第三方公平開(kāi)放的新聞頻見(jiàn)報端。


    管網(wǎng)剝離大勢所趨


    隨著(zhù)油氣行業(yè)市場(chǎng)化的呼聲越來(lái)越高,近年來(lái)從國家層面也提出了對于油氣管網(wǎng)設施剝離獨立的有關(guān)意見(jiàn)和要求。

    2013年,油氣管道獨立的討論正式上升到政策層面。2013年10月底,國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出,將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái),組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對油氣管網(wǎng)的政府監管制度。

    2015年9月13日,《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》正式公布?!兑庖?jiàn)》提出,“對自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革,根據各行業(yè)不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?!?br />

    2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見(jiàn)》在征求意見(jiàn)過(guò)程中也提出:“抓緊研究制定實(shí)施方案,分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線(xiàn)管道獨立,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司,實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)以保障公平接入?!?br />

    由此可以表明,“油氣管道獨立”有利于推動(dòng)可競爭性市場(chǎng)結構構建和公平競爭制度建立,是能源領(lǐng)域改革的重要內容,是大勢所趨?!敖M建石油天然氣管道公司,實(shí)現公平接入”是油氣管道實(shí)現獨立的重要手段和方式。然而,從發(fā)達國家經(jīng)驗看,我國天然氣管網(wǎng)所處的市場(chǎng)環(huán)境和硬件條件還不成熟,現階段天然氣管道業(yè)務(wù)完全脫離國家石油公司實(shí)現獨立運營(yíng)任重而道遠。


    沖擊油氣企業(yè)


    目前,我國天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)大體上可以分為兩類(lèi):一是國家石油公司,主要指中石油、中石化、中海油三大石油公司,兼營(yíng)天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、運輸、銷(xiāo)售,甚至下游的城市燃氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。二是地方支線(xiàn)管道公司(包括省管網(wǎng)公司),通常兼營(yíng)天然氣運輸和銷(xiāo)售,一部分企業(yè)同時(shí)擁有下游城市燃氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。目前,各級管網(wǎng)公司實(shí)行“一個(gè)機構、兩塊牌子”或者“兩塊牌子、合署辦公”。

    雖然管網(wǎng)獨立、允許第三方接入對于提高天然氣管網(wǎng)設施利用效率,打破資源壟斷,降低運輸環(huán)節天然氣價(jià)格有益,但是對于國家石油公司來(lái)講也存在一定沖擊。

    第一,國家石油公司所擁有的管網(wǎng)和布局多年來(lái)已形成明顯的比較優(yōu)勢。這些地區經(jīng)濟發(fā)達、市場(chǎng)潛力巨大,管網(wǎng)一旦獨立,將帶來(lái)市場(chǎng)競爭的進(jìn)一步加劇,并產(chǎn)生諸多不確定性,不利于國家石油公司的天然氣銷(xiāo)售。

    第二,管道建設和運營(yíng)受制于第三方,尤其是在天然氣市場(chǎng)整體供大于求,市場(chǎng)競爭激烈的大環(huán)境下,國家石油公司已有的天然氣市場(chǎng)開(kāi)拓或面臨被動(dòng)局面,將對公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生影響。

    第三,國家石油公司部分管線(xiàn)是與當地企業(yè)合資建設,如果管線(xiàn)剝離,與當地政府和企業(yè)的合作可能會(huì )受到影響。

    第四,進(jìn)口LNG熱值普遍高于管道氣,多氣源統一注入獨立管網(wǎng),稀釋了LNG熱值,高熱值優(yōu)勢的LNG或將受到嚴重沖擊,甚至有可能對下游用戶(hù)造成嚴重影響或損失。與此同時(shí),進(jìn)口管道氣、陸地氣田氣普遍以體積計量,受技術(shù)條件等因素影響,雖然國家也多次推動(dòng)以熱值計量,但短期內以體積計量的方式或難以改變,因而以L(fǎng)NG進(jìn)口為主的油氣企業(yè)也將面臨經(jīng)濟損失。

    第五,管網(wǎng)獨立對油氣企業(yè)國際進(jìn)口LNG資源采購提出了更高的要求。目前進(jìn)口管道氣、陸地氣價(jià)格普遍低于進(jìn)口LNG價(jià)格,而管輸價(jià)格在成本價(jià)格中所占比重較小。管網(wǎng)獨立后,一方面不同氣源將面臨同一市場(chǎng),進(jìn)一步加大了企業(yè)在國際上對低價(jià)資源的采購壓力。另一方面,大量進(jìn)口LNG都簽訂了照付不議合同,如果管網(wǎng)獨立并進(jìn)行主體變更,上游可能會(huì )借機漲價(jià),合同談判將異常困難,不利于長(cháng)協(xié)合同氣量的消納。


    需統一部署


    天然氣管道獨立、組建石油天然氣管道公司是改革的大方向,推動(dòng)該項工作涉及有關(guān)石油天然氣企業(yè)的資產(chǎn)核算與剝離,相關(guān)標準、法規的建立,管道公司管理控制制度體系建設等多個(gè)方面,還需要國家統一部署、相關(guān)企業(yè)積極配合才能穩妥推進(jìn)。筆者有以下幾方面建議。

    根據天然氣管道布局以及資源方與用戶(hù)使用情況分步實(shí)施管道獨立,建議先行試點(diǎn)長(cháng)輸天然氣管道實(shí)施獨立,更好地發(fā)揮天然氣主動(dòng)脈的通道作用。原油和成品油管道獨立適時(shí)推進(jìn)。

    組建成立國家石油天然氣管道公司,應明確國家石油天然氣管道公司地位、性質(zhì)、責任義務(wù)、運營(yíng)規則、監管制度等。進(jìn)一步完善相應的政策法規和一系列準入、計量等標準和規范,使政府監管有法可依、執法有據,確保油氣長(cháng)輸管道的完整性、公平性,確保石油天然氣管道公司正常運營(yíng)。

    關(guān)于組建石油天然氣管道公司的模式。主要有以下兩種模式:第一種是國家出資建設的模式。即剝離和整合國家石油公司的油氣管道業(yè)務(wù)和資產(chǎn),由國家出資組建國家石油天然氣管道公司,形成石油天然氣管道全國一個(gè)主體,實(shí)施干線(xiàn)管道獨立。第二種是建立多元化股權模式??梢匝芯刻接憛⒄铡拌F塔公司”股權模式組建石油天然氣管道公司,形成以三大石油公司為主導,符合條件的多家公司適度參與的石油天然氣管道公司。

    支持符合條件的社會(huì )各類(lèi)資本適度參與油氣管道、儲氣庫等基礎設施建設,但應充分考慮歷史客觀(guān)實(shí)際和央企在油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承擔資源供應安全和保障等社會(huì )責任方面所做的貢獻,公平地保證油氣基礎設施投資建設發(fā)起方的合理利益。

    進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機制,理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工商業(yè)用氣與居民用氣的價(jià)格關(guān)系,推行峰谷價(jià)格、可中斷用戶(hù)價(jià)格等;堅持和完善與油價(jià)掛鉤機制,探索形成天然氣與石油以及煤炭等替代能源之間的合理比價(jià)關(guān)系;充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心作用,推進(jìn)天然氣現貨和期貨市場(chǎng)建設,逐步實(shí)現市場(chǎng)發(fā)現和形成價(jià)格。


    吻戏辣妞范1000免费体验,性情中人中文网,狗逻辑呼啦圈视频26分钟1080p,西条琉璃在线观看